Indikatorrapporten
Publisert 6. okt. 2026
Tildelinger fra Norges forskningsråd
Norges forskningsråd er et strategisk organ for finansiering av forskning, utvikling og forskningsbasert innovasjon. Forskningsrådet mottar bevilgninger over statsbudsjettet som det videre lyser ut gjennom konkurranser der forskningsmiljøer konkurrerer om forskningsfinansiering. I 2026 blir 12 milliarder kroner i rene forskningsbevilgninger kanalisert gjennom Forskningsrådet, som tilsvarer 24 prosent av regjeringens bevilgninger til FoU (se kapittel 4.1 FoU-bevilgninger over statsbudsjettet).
Forskningsrådet finansierer forskning innen alle disipliner og fagfelt, der prosjektene kan løpe over ett eller flere år. I dette kapittelet vises periodiserte tall for Forskningsrådets tildelinger siste 10 år, fra 2016 til 2025.
Dataene i dette kapittelet er hentet fra Forskningsrådets datavarehus i juni 2026, men stopper i 2025. Når vi snakker om Forskningsrådets tildelinger mener vi alle Forskningsrådets utbetalinger, gjerne fordelt på år. Inkludert i disse er instituttenes grunnbevilgninger, som kanaliseres gjennom Forskningsrådet. Universitets- og høgskolesektorens grunnbevilgninger går derimot ikke via Forskningsrådet, og for å gi et bedre sammenligningsgrunnlag mellom sektorene blir derfor grunnbevilgningene ofte ekskludert. Dette kan du velge selv i de fleste figurene.
Når det kommer til sektor, fylke og næringshovedområde er fordelingen av Forskningsrådets tildelinger basert på prosjektansvarlig organisasjon. Det betyr at alle midlene til et prosjekt tilordnes den prosjektansvarlige organisasjonen, og fordelingen tar ikke hensyn til at noe av midlene kan benyttes til forskning som utføres av samarbeidspartnere.
I dataene presentert i dette kapittelet er det for 2021 og 2022 store utslag i tildelingene fra Forskningsrådet. De økte tildelingene som særlig gir utslag i 2021 var et resultat av tiltakspakker som kom i forbindelse med koronakrisen. Disse tiltakene var i stor grad rettet mot næringslivet. I 2022 ser man derimot en markant reduksjon i tildelingene. Denne var delvis et resultat av tiltakene Forskningsrådets interimsstyre gjorde i 2022 for å forbedre likviditeten i Forskningsrådet.
I 2024 gikk Forskningsrådet fra netto- til bruttobudsjettering. Dette medførte at regnskapsåret ble avsluttet betydelig tidligere, hvor fristen for godkjenning og bokføring av inngående faktura flyttet seg fra medio februar til 12. desember. Som følge av dette er kun omtrent 10 kalendermåneder inkludert i dataene for utbetalinger i 2024, og disse er derfor betydelig lavere og ikke sammenlignbare med de andre årene. Nedgangen i 2024 gjenspeiler altså ikke en tilsvarende nedgang i Forskningsrådets aktivitet. Tallene for 2025 er igjen sammenlignbare med tidligere år.
NB: I kapittel 4.1 presenteres rene forskningsbevilgninger til Forskningsrådet over statsbudsjettet. I dette tilfellet slår overgangen fra netto- til bruttobudsjettering ut for 2025-tallene.
Instituttsektoren er fortsatt størst
Av budsjettekniske årsaker er ikke tildelingene i 2024 sammenlignbare med andre år, se faktaboksen «Viktig informasjon om 2024-tallene». 2024 holdes derfor utenfor i de følgende analysene, men vises likevel i figurene. I 2025 tildelte Forskningsrådet totalt 10,3 milliarder kroner til FoU-prosjekter og grunnbevilgninger, en nedgang fra 11,4 milliarder i 2023 (begge beløp i løpende priser). Dette tilsvarer en realnedgang på 17 prosent fra 2023.
Figur 4.3a viser Forskningsrådets tildelinger fra 2016 fram til 2025. Instituttsektoren mottok mest i 2025 med 4,8 milliarder kroner i tildelinger inkludert grunnbevilgninger, foran universitets- og høgskolesektoren som mottok 3,3 milliarder (uten grunnbevilgninger). Disse to sektorene fikk rundt 76 prosent av Forskningsrådets tildelinger i hele perioden.
Instituttenes grunnbevilgninger kanaliseres gjennom Forskningsrådet og utgjør en betydelig andel av instituttsektorens tildelinger. Foruten disse ville ikke instituttsektoren vært sektoren som mottok mest midler fra Forskningsrådet. Grunnbevilgninger er midler som i all hovedsak går til de 33 instituttene som er omfattet av Retningslinjer for statlig grunnbevilgning til forskningsinstitutter og forskningskonsern. I tillegg er Retur-EU-ordningen inkludert[1]. Totalt utgjorde grunnbevilgningene til instituttsektoren 2,2 milliarder kroner i 2025. Se også hvordan midlene fordeler seg ved å velge vekk grunnbevilgningene i figur 4.3a.
Næringslivet mottok 1,3 milliarder kroner fra Forskningsrådet i 2025, noe som tilsvarer en andel på 13 prosent av de totale tildelingene. Dette er en betydelig nedgang fra 2023, da næringslivets andel var på 16 prosent med 1,8 milliarder kroner. Næringslivet har siden 2021 ligget høyere enn tidligere år, noe som kan forklares med tiltakspakker rettet mot næringslivet i forbindelse med koronakrisen, men i faste priser er 2025 året med laveste tildelinger til næringslivet i hele tiårsperioden. Vi ser altså nå en tydelig realnedgang i Forskningsrådets tildelinger til næringslivet, også når effekten av tiltakspakkene i 2021 holdes utenfor.
Det har vært en total realnedgang i tildelinger fra Forskningsrådet på 23 prosent siden 2016, når grunnbevilgninger holdes utenfor. Dette slår ut i de fleste sektorer, hvor universitets- og høgskolesektoren og instituttsektoren har hatt realnedgang siden 2022, og helseforetakene siden 2020. Offentlig sektor, derimot, hadde en oppgang i 2025, med realøkning på 16 prosent fra 2023. Typiske mottakere i offentlig sektor er statsforetak, forvaltningsorganer, kommuner, etater og direktorater.
Figur 4.3a Tildelinger fra Forskningsrådet etter sektor. 2016–20251. Med og uten grunnbevilgning. Løpende og faste 2015-priser2.
1 Forskningsrådets overgang fra netto- til bruttobudsjettering i 2024 medfører at 2024-tall ikke er sammenlignbare med tidligere år. Se faktaboks «Viktig informasjon om 2024-tallene».
2 Prisindeksene for FoU for 2023, 2024 og 2025 er foreløpige.
Kilde: Forskningsrådet
Omtrent 1 prosent av tildelingene fra Forskningsrådet siste tiår har gått til prosjektansvarlige tilhørende kategorien utlandet. Tildelingene til utlandet går i hovedsak til kontingenter og internasjonale infrastrukturer Norge er medlem av. En forklaring på hvorfor det ikke er flere prosjektansvarlige registrert som utenlandske finnes i faktaboksen «Regler for utenlandsk eierskap av foretak som søker midler fra Forskningsrådet» i kapittel 4.3 i Indikatorrapporten 2024.
Industrinæringene taper terreng
Figur 4.3b viser hvordan Forskningsrådets tildelinger til næringslivet fordeler seg på næringshovedområde de siste 20 årene. Industri er næringshovedområdet som har hentet klart mest midler fra Forskningsrådet de siste 20 årene, men andelen som går til industrinæringene har gått ned siden 2018. Andelen til IKT-virksomhet (fullt navn telekommunikasjon, dataprogrammering, konsulentvirksomhet, datainfrastruktur og andre tjenester tilknyttet informasjonsteknologi) har derimot økt gjennom tjueårsperioden, og her er det særlig dataprogrammering, konsulentvirksomhet og andre tjenester tilknyttet informasjonsteknologi som har vokst – fra 3 prosent av tildelingene til næringslivet i 2006 til 12 prosent i 2025. Også forskning og eksperimentell utvikling, som ligger under næringshovedområdet faglig, vitenskapelig og teknisk tjenesteyting har økt sin andel, fra 8 prosent til 13 prosent i tjueårsperioden.
Andel tildelinger til næringshovedområdet utgivelse, kringkasting, innholdsproduksjon og distribusjonsvirksomhet har gått markant ned. Fra om lag 6 prosent i 2006 til 1 prosent i 2025.
Eiendomsvirksomhet er et annet stort næringshovedområde i Forskningsrådets portefølje. Om lag 80 prosent av tildelingene her går til næringsområdet arkitektvirksomhet og teknisk konsulentvirksomhet, og teknisk prøving og analyse. Som vist i kapittel 1.2 er arkitekter og tekniske konsulenter næringen med de nest største utgiftene til egenutført FoU, og dermed en av de største FoU-næringene. Det er her verdt å merke seg at næringsgrupperingen i kapittel 1.2 er basert på standarden fra 2007, mens vi i dette kapittelet bruker standarden fra 2025 – de er altså ikke direkte sammenlignbare[2]. Det er de tekniske konsulentene som mottar mest av Forskningsrådets midler innen området eiendomsvirksomhet.
Når vi ser på utviklingen bakover i tid har en større andel av Forskningsrådets tildelinger havnet i næringshovedområdet «Ukjent». Tildelingene er knyttet til virksomheter som nå er slettet i Brønnøysundregisteret, og gjenspeiler at mange virksomheter har begrenset levetid. Sletting av virksomheter skjer vanligvis når virksomheten selv melder oppløsning og sletting, og vi kan da ikke lenger knytte virksomheten til et næringshovedområde.
Figur 4.3b Tildelinger fra Forskningsrådet til næringslivet fordelt på næringshovedområde1,2. 2006–2025. Andeler.
1 Gruppert etter Standard for næringsgruppering 2025.
2 Tildelingene i kategorien «Ukjent» er knyttet til virksomheter som nå er slettet i Brønnøysundregisteret, og gjenspeiler at mange virksomheter har begrenset levetid.
Kilde: Forskningsrådet
Stabil fordeling mellom fagområdene
Figur 4.3c viser Forskningsrådets tildelinger siste 10 år fordelt på fagområder. Her har fordelingen holdt seg nokså stabil. Teknologi har vært fagområdet som har mottatt mest fra Forskningsrådet gjennom hele tiårsperioden, men tildelingene har minket betydelig siden toppåret 2021 med en realnedgang på hele 38 prosent i perioden 2021–2025, ekskludert grunnbevilgninger. Dette er altså en større nedgang enn den generelle realnedgangen i tildelinger på 27 prosent i samme periode.
Matematikk og naturvitenskap og samfunnsvitenskap er henholdsvis nest største og tredje største fagområde, og har i tiårsperioden økt sine andeler av tildelingene noe, i takt med at teknologi har tapt sin andel.
Figur 4.3c Tildelinger fra Forskningsrådet etter fagområde. 2016–2025.1 Løpende og faste 2015-priser. 2
1 Forskningsrådets overgang fra netto- til bruttobudsjettering i 2024 medfører at 2024-tall ikke er sammenlignbare med tidligere år. Se faktaboks «Viktig informasjon om 2024-tallene».
2 Prisindeksene for FoU for 2023, 2024 og 2025 er foreløpige.
Kilde: Forskningsrådet
Søknadstypene har ulike formål
Forskningsrådet har mange ulike strategiske oppgaver i det norske forsknings- og innovasjonssystemet, slik det er beskrevet i Langtidsplanen for forskning og høyere utdanning, tildelingsbrev m.m. Forskningsrådet skal støtte fremragende grunn- og anvendt forskning, forskning og innovasjon i næringslivet, og legge grunnlag for samarbeid og kunnskapsoverføring mellom forskningsmiljøer og brukere av forskning i både næringslivet og offentlig sektor. I tillegg skal Forskningsrådet være med å støtte infrastrukturtiltak og store senterordninger innenfor fremragende forskning, forskningsdrevet innovasjon og miljøvennlig energi. Forskningsrådet lyser ut midler gjennom ulike «søknadstyper» som forskerprosjekt, innovasjonsprosjekt osv. Disse søknadstypene er innrettet for å møte de nevnte strategiske oppgavene, og har ulike formål og ulike målgrupper. Se faktaboksen for beskrivelse av de ulike søknadstypene.
Forskerprosjekt
Kan søke: Godkjente forskningsorganisasjoner.
Formål: Å fremme fornyelse og utvikling i forskningen innenfor alle fag og tematiske områder.
Prosjektene skal bidra til viktig ny innsikt i den internasjonale kunnskapsfronten, og kan være med eller uten ambisjoner om anvendelse på kort eller lang sikt.
Innovasjonsprosjekt
Kan søke: Bedrifter og offentlig sektor utenom forskningsorganisasjoner.
Formål: Verdiskaping og fornyelse i næringsliv og offentlig sektor.
Prosjektene skal bidra til økt konkurranseevne i nytt og eksisterende næringsliv, styrke omstillingsevne i norsk økonomi og offentlig sektor samt å bedre samspill og kunnskapsoverføring på tvers av aktører.
Kompetanse- og samarbeidsprosjekt
Kan søke: Godkjente forskningsorganisasjoner i samarbeid med offentlig sektor, næringsliv, andre offentlige organisasjoner og/eller private organisasjoner.
Formål: Utvikle ny kunnskap og bygge kompetanse og kompetansemiljøer som samfunnet eller næringslivet trenger for å møte viktige samfunnsutfordringer.
Prosjektene skal: Stimulere og støtte samarbeid mellom forskningsmiljøene og de som representerer den samfunnsutfordringen det søkes om midler til.
Koordinerings- og støtteaktivitet
Kan søke: Godkjente forskningsorganisasjoner, næringsliv, offentlig sektor, frivillig sektor og sammenslutninger.
Formål: Finansiere planlegging av, samarbeid om, koordinering av og formidling fra FoU-aktiviteter.
Prosjektene skal for eksempel støtte opp om mobilitet, nasjonale og internasjonale nettverk, publisering, dialog og formidling knyttet til FoU-aktiviteter.
Kommersialiseringsprosjekt
Kan søke: Teknologioverføringskontorer (TTO), godkjente forskningsorganisasjoner og mikroselskaper med utspring fra forskningsorganisasjoner og/eller TTO.
Formål: Å fremme økt kommersiell anvendelse av offentlig finansiert forskning i Norge.
Prosjektene skal avklare usikkerhet knyttet til den kommersielle anvendelsen av lovende forskningsresultater, spørsmål som ved å forbli uløst, hindrer prosjektet i å komme videre i kommersialiseringen.
Forskningssenter
Kan søke: Godkjente forskningsorganisasjoner. Mange utlysninger krever samarbeid med næringsliv eller aktører i offentlig sektor.
Formål: Konsentrert og langsiktig satsing for å styrke og videreutvikle fremragende og nyskapende forsknings- og innovasjonsmiljøer eller for å bygge opp forskningsmiljøer på strategisk viktige områder.
Forskningssenter er ramme for utlysing innenfor flere ulike senterordninger som enten skal støtte de beste miljøene og lede til grensesprengende forskning og nyskapende innovasjon eller styrke prioriterte områder.
Forskningsinfrastruktur
Kan søke: Godkjente forskningsorganisasjoner og offentlig finansierte forvaltere av forskningsinfrastruktur som samarbeider nært med norske forskningsorganisasjoner.
Formål: Fremme og styrke infrastruktur som bidrar til nyskapende forskning og utvikling.
Prosjektene skal føre til at norske forskningsmiljøer og næringsliv har tilgang til relevant og oppdatert infrastruktur som understøtter forskning av høy kvalitet.
Internasjonale utlysninger
Internasjonale prosjekter er en samling av ulike prosjekter der norske forskere inngår i internasjonale forskningssamarbeid, og Forskningsrådet er ansvarlig for å finansiere den norske deltagelsen. Hovedsakelig er det snakk om bilaterale prosjekter for å styrke forskningssamarbeidet mellom Norge og ett annet enkelt land, eller deltagelse i bi- eller multilaterale europeiske partnerskapsprosjekter.
Forskerprosjektene utgjør en tredjedel
Figur 4.3d viser hvordan Forskningsrådets tildelinger fordeler seg på de ulike søknadstypene. Forskerprosjekt har gjennom tiårsperioden vært den klart største søknadstypen, med en andel på 35 prosent av Forskningsrådets tildelinger hele perioden – grunnbevilgninger ekskludert. Denne andelen har gradvis minket, og i 2025 gikk bare 27 prosent av Forskningsrådets tildelinger til forskerprosjekt, med 2,2 milliarder kroner. Utlysningene for forskerprosjekt retter seg mot forskere i ulike stadier av karrieren, med mål om å fremme fornyelse og utvikling i forskningen innenfor alle fag og tematiske områder.
Bekrivelsen av prosjektene er basert på informasjon fra Forskningsrådets Prosjektbank.
Prosjektet «Novel Generator Technology Enabling Sustainable ²¹²Pb Supply for Alpha Radioligand Therapies (TESSAR)» er et innovasjonsprosjekt innen fagområdet teknologi. Bedriften Artbio AS i Oslo har fått tildelt 16 millioner kroner i perioden 2026–2028 til å utvikle og industrialisere en bærekraftig generator for produksjon av ²¹²Pb-baserte alfa-radioterapeutiske midler (ART-er). ART-er muliggjør målrettet kreftterapi har derfor potensielt færre bivirkninger sammenliknet med beta-emitterende alternativer. Generatoren skal være egnet for distribuerte produksjonsnettverk og dermed løse noen av dagens utfordringer knyttet til kreftterapi basert på alfastråling, deriblant flaskehalser som begrenser produksjon og distribusjon i kommersiell skala.
Prosjektet «Indigenous language resilience: From learners to speakers» er et forskerprosjekt innen fagområdet humaniora. Professor Pia Lane ved Institutt for lingvistiske og nordiske studier ved Universitetet i Oslo har fått 10 millioner kroner over perioden 2023–2028 til å undersøke hvilke faktorer som påvirker bruken av urfolksspråk som samisk. Målet for prosjektet er å få en dypere forståelse av hvorfor og på hvilke måter noen går fra å lære et språk til å bli aktive språkbrukere. I tillegg til å være viktig for bevaring og revitalisering av samisk og andre urfolksspråk vil denne kunnskapen være relevant for fremmedspråkundervisning i skolen.
Prosjektet «Energy: Pressure on land under growth» er et kompetanse- og samarbeidsprosjekt innen fagområdet matematikk og naturvitenskap. Seniorforsker Brett Sandercock ved Norsk institutt for naturforskning (NINA) i Trondheim har fått 25,4 millioner kroner over perioden 2021–2026 til å utvikle et planleggingsverktøy for å bedre balansere behovet for arealer til grønn energiproduksjon mot tap av biologisk mangfold som resultat av arealbruken. De skal vurdere forskjellige typer grønn energiproduksjon i forhold til arealbehov, effekt på karbonbudsjett, levetid av energianleggene, påvirkning på rødlistede arter og habitater samt se på økonomiske insentiver og utvikle anbefalinger for beslutningstagere. Prosjektet er et samarbeid mellom NINA, NTNU, CICERO, fem miljøgrupper og NVE.
Prosjektet «The sea is the walls of my home» er et prosjekt av typen koordinerings- og støtteaktivitet, innen fagområdet humaniora. Træna kommune har fått 220 000 kroner over perioden 2024–2026 i formidlingsstøtte for å lage en kort dokumentarfilm om Jann Sandøys liv og oppvekst på Træna, i samarbeid med NTNU og Helgeland Museum. Filmen vil fokusere på kystidentitet, læring på tvers av generasjoner, levende kulturarv, bærekraftige framtidsvisjoner og havkompetanse. Dokumentaren skal øke samfunnets bevissthet om havets verdi, og inspirere til adferdsendring for en bærekraftig framtid.
Prosjektet «A Norwegian Argo Infrastrucutre – a contribution to the European and global Argo infrastructure» er et forskningsinfrastrukturprosjekt innen fagområdet matematikk og naturvitenskap. Havforskningsinstituttet i Bergen har fått tildelt 60 millioner kroner over perioden 2018–2027 for å etablere et havobservasjonssystem i de nordiske havområdene. Det norske systemet er en del av et globalt system som samler data fra alle verdens hav. Systemet er basert på havbøyer som beveger seg opp og ned i vannmassene og samler inn data om temperatur, trykk, oksygennivå, saltnivå og andre biogeokjemiske parametere. Bøyene sender data regelmessig inn via satellitter slik at disse blir tilgjengelige nesten umiddelbart. Dataene er åpent tilgjengelige via nettsiden til prosjektet og er viktige for forskning, overvåkning og klimamodellering.
Nest største søknadstype i 2025 var kompetanse- og samarbeidsprosjekt, med 1,5 milliarder kroner. Denne søknadstypen har hatt sterk vekst over tiårsperioden, og har nært doblet seg i størrelse siden starten av perioden (i faste 2015-priser). Dette er prosjekter der godkjente forskningsinstitusjoner samarbeider med næringsliv, offentlig sektor eller andre for å utvikle ny kunnskap og bygge kompetanse for å møte samfunnsutfordringer.
Tredje største søknadstype var innovasjonsprosjekt, med 1,4 milliarder kroner i 2025. Søknadstypen var den nest største i flere år, men ble i 2024 passert av kompetanse- og samarbeidsprosjekt. Innovasjonsprosjekter retter seg mot både offentlig sektor og næringslivet, hvor næringslivet helt klart er største mottakende sektor med 82 prosent av tildelingene i 2025. Denne andelen er riktignok redusert i løpet av tiårsperioden, fra 94 prosent i 2016.
Offentlig sektor har i samme periode økt sin andel av tildelingene innen innovasjonsprosjekt, fra 2 prosent av tildelingene i 2016 til 10 prosent av tildelingene i 2025. Fra offentlig sektor er det Statnett og Statens vegvesen som er de to aktørene som har hentet mest innovasjonsprosjekt-midler i tiårsperioden, etterfulgt av Kristiansand og Trondheim kommune. Andre typiske mottakere i offentlig sektor er etater og direktorater.
Instituttsektoren har også økt sin andel av innovasjonsprosjekt-midlene, fra 1 til 4 prosent. Denne økningen er det i stor grad SINTEF som står for, som har gått fra 4 millioner i 2016 til 39 millioner i 2025.
Figur 4.3d Forskningsrådets tildelinger etter søknadstype. 2016–2025.1 Løpende og faste 2015-priser. 2
1 Forskningsrådets overgang fra netto- til bruttobudsjettering i 2024 medfører at 2024-tall ikke er sammenlignbare med tidligere år. Se faktaboks «Viktig informasjon om 2024-tallene».
2 Prisindeksene for FoU for 2023, 2024 og 2025 er foreløpige.
Kilde: Forskningsrådet
I figurene i dette kapittelet er tildelingene fra Forskningsrådet periodisert slik at midlene er fordelt over prosjektenes varighet, noe som til dels maskerer effekten av beslutninger tatt de enkelte årene. For å få et mer momentant bilde på hva Forskningsrådet satser på kan man heller se på de tildelte beløpene på tidspunktet de ble vedtatt tildelt. Les mer om det i dypdykket «Tildelinger fra Forskningsrådet etter vedtaksår».

Tildelinger fra Forskningsrådet etter vedtaksår
Les mer i dette dypdykket.
Langtidsplanens mål og prioriteringer
Langtidsplanen for forskning og høyere utdanning skal sette kursen for politikkutviklingen i forskning og høyere utdanning, og viser hva regjeringen mener bør prioriteres de kommende årene. Forskningsrådet bruker planen som en rettesnor for hvilke prosjekter som støttes og hvordan pengene fordeles. Den gjeldende langtidsplanen er for tiårsperioden 2023–2032 og trådte i kraft i 2023, men Forskningsrådets tildelinger bakover i tid er også kartlagt i henhold til denne – slik at man kan følge utviklingen for langtidsplanens prioriteringer også før 2023. Denne fordelingen av tildelinger er gjort etter en skjønnsmessig vurdering, og kategoriene er overlappende slik at beløp ikke kan summeres på tvers av kategorier.
Den gjeldende langtidsplanen har tre overordnede mål og seks tematiske prioriteringer.
De tre overordnede målene:
- Styrket konkurransekraft og innovasjonsevne
- Miljømessig, sosial og økonomisk bærekraft
- Høy kvalitet og tilgjengelighet i forskning og høyere utdanning
De tematiske prioriteringene:
- Hav og kyst
- Helse
- Klima, miljø og energi
- Muliggjørende og industrielle teknologier
- Samfunnssikkerhet og beredskap
- Tillit og fellesskap
Figur 4.3e viser Forskningsrådets periodiserte satsing på to av langtidsplanens mål og samtlige prioriteringer, både som tildelinger og som andel av Forskningsrådets totale tildelinger. Det finnes ikke en egen kategori for målet miljømessig, sosial og økonomisk bærekraft, da denne er fanget opp i de tematiske prioriteringene i Forskningsrådets statistikk.
Når vi holder grunnbevilgningene utenfor ser vi en realnedgang i satsingen på de to overordnede målene styrket konkurransekraft og innovasjonsevne og høy kvalitet og tilgjengelighet i forskning og høyere utdanning i tiårsperioden. Dette er i tråd med en generell nedgang i Forskningsrådets tildelinger. Andelen av Forskningsrådets midler som går til disse to satsingene har derimot ikke gått ned, og ligger nå – etter noen svingninger – henholdsvis 2 og 0,5 prosentpoeng over 2016-nivå.
Det er muliggjørende og industrielle teknologier som er den største tematiske prioriteringen, med 3,5 milliarder tildelt i 2025 (uten grunnbevilgninger). Dette kan ses i sammenheng med at teknologi også er fagområdet med mest tildelt fra Forskningsrådet. Klima, miljø og energi ligger like bak, med 3,1 milliarder tildelt i 2025.
Samtlige tematiske prioriteringer har økt sin andel av Forskningsrådets totale tildelinger fra 2016 til 2025, sett bort fra helse (ned 0,3 prosentpoeng) og hav og kyst (ned 1,7 prosentpoeng). Prioriteringen som har hatt størst økning i sin andel er muliggjørende og industrielle teknologier, som har økt med 9,4 prosentpoeng. Også klima, miljø og energi har hatt en større økning av sin andel, med 5,8 prosentpoeng.
Prioriteringen med minst tildelt i tiårsperioden er samfunnssikkerhet og beredskap. Dette er et område Forskningsrådet jobber med å styrke forskningen på, og i 2025 vedtok Forskningsrådet å opprette et nytt porteføljestyre for forsvar, nasjonal sikkerhet og beredskap. I stortingsmeldingen Sikker kunnskap i en usikker tid (Meld. St. 14 (2024–2025)) fikk Forskningsrådet også nye roller og oppdrag i lys av den skjerpede sikkerhetspolitiske situasjonen. Blant annet skal det utredes hvordan Forskningsrådets virkemidler kan utvikles til å omfatte midler til skjermet og gradert FoU, og Forskningsrådet skal ha en funksjon som koblingsmekanisme mellom sivil og militær side. I statsbudsjettet for 2025 for Forsvarsdepartementet var det også lagt inn en budsjettøkning til FoU på over 500 millioner, som signaliserer et generelt FoU-løft på feltet.
Figur 4.3e Forskningsrådets tildelinger1 fordelt på langtidsplanens mål og prioriteringer2, i løpende og faste 2015-priser og som andel av Forskningsrådets totale tildelinger. 2016–2025.3
1 Et prosjekt kan inngå under flere av målene og prioriteringene, og samme tildeling kan slik bidra til flere kategorier. Det er derfor ikke mulig å summere beløpene over flere kategorier, fordi slike tildelinger da vil telles flere ganger.
2 Merk at det ikke er en egen kategori for mål to, miljømessig, sosial og økonomisk bærekraft, da denne er fanget opp i de tematiske prioriteringene i Forskningsrådets statistikk.
3 Forskningsrådets overgang fra netto- til bruttobudsjettering i 2024 medfører at 2024-tall ikke er sammenlignbare med tidligere år. Se faktaboks «Viktig informasjon om 2024-tallene».
Kilde: Forskningsrådet
Mest midler til porteføljen innovasjon
Forskningsrådet har siden 2019 organisert tildelingene sine i porteføljer, en oppdeling som sist ble oppdatert 1. januar 2026 med opprettelsen av porteføljestyret for forsvarsevne, nasjonal sikkerhet og beredskap. Siden vi i dette kapittelet ser på tildelinger til og med 2025 ser vi altså ikke på tildelingene fra dette styret.
Forskningsrådets investeringsvirksomhet var i 2025 strukturert i 11 samordnede porteføljer med hvert sitt porteføljestyre. Midlene de ulike porteføljestyrene har til disposisjon varierer, og bestemmes av hva departementene har tildelt de ulike ansvarsområdene. I 2025 varierte porteføljestyrenes egne midler fra 13 millioner kroner (samisk samfunn og kultur) til 1,5 milliarder kroner (innovasjon).
Du kan lese mer om porteføljestyring i Forskningsrådet i faktaboksen «Opprettelse av porteføljestyrer og porteføljestyring i Forskningsrådet» i kapittel 4.3 i 2025-utgaven av Indikatorrapporten (pdf-lenke).
Porteføljestyrenes ansvarsområder skal i utgangspunktet ikke overlappe, men samme prosjekt kan likevel dekke flere ansvarsområder. For eksempel kan en investering i et prosjekt innen helseinnovasjon treffe både porteføljen innovasjon og porteføljen helse. Det betyr at midlene porteføljestyrene investerer innen eget ansvarsområde også kan bidra til andre porteføljestyrers ansvarsområder. Figur 4.3f viser fordelingen av investeringer gjort av porteføljestyrene innen eget ansvarsområde (egne investeringer), investeringer gjort av andre porteføljestyrer og investeringer fra EUs rammeprogram for forskning og innovasjon (EU-innsats) innen porteføljens ansvarsområde. Fordi det er overlapp kan samme investering vises for flere porteføljer, og derfor kan man ikke summere tildelinger på tvers av porteføljer.
Porteføljen med de høyeste egne investeringene i 2025 var innovasjon. Den omfatter bærekraftig innovasjon, verdiskaping og omstilling i næringsliv, offentlig sektor og i forskningen – innen alle fagområder og temaer. Nest høyest egne investeringer har banebrytende forskning, som omfatter all langsiktig og grunnleggende forskning med høy kvalitet, også uavhengig av fag og tema.
Når man ser på hvor stor andel av investeringene i en portefølje som er porteføljestyrets egne, sett bort fra EU-innsats, ligger energi og transport høyest med 56 prosent egne investeringer. Porteføljen omfatter satsing på miljøvennlig energi, lavutslipp, petroleum, maritim næring og transport. Velferd og utdanning har nest høyest andel egne investeringer, med 47 prosent. Lavest ligger muliggjørende teknologier, hvor porteføljestyrets egne investeringer bare står for 16 prosent av Forskningsrådets innsats.
Forskningssystemet er den porteføljen Forskningsrådet samlet sett investerer mest i, men porteføljestyrets egne investeringer er bare fjerde høyest. Det kan forklares med at porteføljen dekker områder som er grunnleggende og felles for hele forskningssektoren, og derfor vil investeringene fra alle porteføljestyrer falle inn under dette området. Porteføljen omfatter forskningsinfrastruktur og internasjonalt samarbeid, i tillegg til felles retningslinjer for åpen forskning, inkludert deling og gjenbruk av forskningsdata, kjønnsbalanse og mangfold. Det er en trend at de porteføljene som får mest investeringer fra andre porteføljestyrer er de som er mindre tematisk rettet og mer generelle.
Figur 4.3f Investeringer fra Forskningsrådet og EU fordelt på Forskningsrådets porteføljer1, ekskludert grunnbevilgninger. 2025.
1 Et prosjekt kan inngå under flere av porteføljene, og samme tildeling kan slik bidra til flere porteføljer. Det er derfor ikke mulig å slå sammen beløpene for flere porteføljer, fordi slike tildelinger da vil telles flere ganger.
Kilde: Forskningsrådet
Stabil geografisk fordeling
Figur 4.3g viser Forskningsrådets tildelinger fordelt på fylker, med eller uten grunnbevilgninger. Fordelingen har holdt seg stabil i tiårsperioden, og samsvarer i stor grad med plasseringen av de største universitetene og forskningsinstituttene. Ekskludert grunnbevilgninger er Universitetet i Oslo den største enkeltinstitusjonen målt i tildelinger, og bidrar i stor grad til at Oslo ligger øverst i fylkesfordelingen. I Trøndelag dominerer NTNU og SINTEF, som begge er betydelige mottakere av tildelinger fra Forskningsrådet. I Vestland er Universitetet i Bergen og NORCE de helt klart største mottakerne av tildelinger. I Akershus er de største mottakerne Norges miljø- og biovitenskapelige universitet, samt forskningsinstituttene IFE og NIBIO.
Den geografiske fordelingen av Forskningsrådets tildelinger er basert på prosjektansvarlig organisasjon, slik at alle midlene til et prosjekt tilordnes den prosjektansvarlige organisasjonens fylke. Den tar altså ikke hensyn til at noe av midlene kan benyttes til forskning som utføres av samarbeidspartnere i andre fylker.
Figur 4.3g Forskningsrådets tildelinger etter fylke (inkludert Svalbard). 2016–2025.1 Løpende og faste 2015-priser.2
1 Forskningsrådets overgang fra netto- til bruttobudsjettering i 2024 medfører at 2024-tall ikke er sammenlignbare med tidligere år. Se faktaboks «Viktig informasjon om 2024-tallene».
2 Prisindeksene for FoU for 2023, 2024 og 2025 er foreløpige.
Kilde: Forskningsrådet
Grønn plattform
Grønn plattform er en særegen satsing, og er et samarbeid mellom Innovasjon Norge, SIVA og Forskningsrådet. Ordningen skal bidra til å akselerere den grønne omstillingen i eksisterende næringsliv, eller legge grunnlag for fremvekst av nytt bærekraftig næringsliv og nye grønne verdikjeder. Den oppfordrer også til samarbeid mellom næringsliv og forskningsorganisasjoner.
Grønn plattform ble våren 2020 lansert som del av regjeringen Solbergs tredje tiltakspakke med økonomiske tiltak som følge av koronapandemien. Gjennom Grønn plattform ønsket regjeringen å utløse mer og raskere investeringer fra bedriftene i grønne, bærekraftige løsninger og produkter. Ordningen administreres og finansieres av Nærings- og fiskeridepartementet (NFD).
Grønn plattform ble første gang lyst ut i 2021, med én milliard kroner fordelt over tre år fra NFDs budsjett. Fra dette ble tolv konsortieprosjekter innenfor energi, industri, sirkulær- og bioøkonomi satt i gang. I 2022 ble 750 nye millioner kroner lyst ut, og ytterligere 630 millioner kroner i 2023. Samlet har dette gitt en portefølje på 32 Grønn plattform-prosjekter. I 2025 ble inntil 824 millioner nye kroner lyst ut, med prosjektstart i 2026.
Prosjektene som får støtte er større 3-årige prosjekter. De skal dekke hele verdikjeden fra forskning og kunnskapsproduksjon til testing, kommersialisering og industrialisering av bærekraftige, grønne produkter og tjenester. Forventningene om verdiskaping og gevinster for klima og miljø er store.
I 2025 initierte NFD en evaluering av Grønn plattform for å få et bedre kunnskapsgrunnlag for hvordan videre innrette ordningen. Blant annet skal miljøgevinster og spredningseffekter for et utvalg prosjekter evalueres. Det er Samfunnsøkonomisk analyse AS som utfører evalueringen, som er forventet ferdig ved utgangen av 2026.
Noter:
[1] EUs finansieringspolicy baserer seg på at forskningsorganisasjoner har vesentlig høyere offentlig grunnfinansiering enn det norske forskningsinstitutter har. Retur-EU er en kompensasjonsordning for norsk deltakelse i Horisont Europa, og skal kompensere for noe av gapet mellom EUs finansiering og faktiske kostnader (se Forskningsrådets infoside om Retur-EU). I 2022 ble Retur-EU omgjort fra en forskuddsvis til en etterskuddsvis utbetaling, noe som medførte at det ikke var utbetalinger fra ordningen i 2022. Utbetalingene fordeles nå dessuten over tre år.
[2] Se for eksempel Ny standard for næringsgruppering innføres 1. september 2025 – SSB for forskjellene mellom SN2007 og SN2025.
Meldinger ved utskriftstidspunkt 8. oktober 2026, kl. 21.29 CEST